关于政协第十二届潮州市委员会第三次 会议第89号提案答复的函

          2019-09-30 15:02
          发布单位:潮州市司法局
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          张树鑫委员:

            根据《关于做好2019 年度市政协重点提案督办工作的通知》(潮委办[2019]11号)文件要求,我局主办您提出的《关于更好发挥“一村(社区)一法律顾问”工作在基层社会治理中作用》的重点提案。我局收到办理任务后,局主要领导翁镇深局长高度重视迅速召开了专题会议部署办理工作,建立提案办理工作领导机制,由局长翁镇深亲自抓,分管副局长林小鹏具体抓,相关科室负责的工作机制,并制订办理工作方案,及时向领衔督办领导、督办单位汇报办理进展情况,认真按照督办领导、督办单位的要求,积极开展办理工作,稳步推进,确保按时按质完成任务。现将有关情况汇报如下:

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            为进一步深入推进我市一村(社区)一法律顾问工作,根据《广东省司法厅关于深化一村(社区)一法律顾问工作的若干意见》文件精神要求并结合我市实际情况,我市制定了《2019年一村(社区)一法律顾问工作指引》,明确规范法律顾问的服务标准、工作规范和督查办法,建立了包括村(社区)法律顾问基本行为准则、工作日志和台账制度、监督指导和检查评估办法、参与处理群体性事件指导意见等17项制度。并要求各县区司法局结合实际抓好贯彻落实。同时,由市局统一制作1050块村(社区)法律顾问工作职责的公示牌,分发到各县区,要求各村(社区)悬挂于显眼位置,进一步明确法律顾问的工作职责和权限,让居民群众和村居干部更加了解知晓法律顾问的工作职责,让法律顾问在工作范围内为维护基层稳定化解矛盾纠纷发挥更好的作用。

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            市局定期开展专项督查。今年3月份和6月份,市局两次到各县区进行督导,对督导中发现的问题及时指出,对督导中的共性问题和突出问题进行通报批评,限期整改。县区司法局也每月开展检查,通过随机抽检,并将抽查到的村(社区)情况书面上报市局。通过市、县区的有效督导,及时了解工作成效和存在问题,并落实整改,提升工作效率。

            各级财政部门能按照上级的要求,落实市一级村(社区)法律顾问年度专项工作经费一万元,将法律顾问专项经费列入财政预算,明确规定法律顾问担任村(社区)法律顾问开展工作的经济补贴标准,将地方负担的律师经济补贴资金落实。同时各县区均能按省、市检查评估指引,联合组织、财政等部门组成检查评估小组,认真做好每半年一次的检查评估工作,通过评估,选优汰劣,确保法律顾问的服务质量。2018年度,全市共调整没有认真履职的村(社区)法律顾问8名。

            (三)宣传效果明显增强

            1、积极参与开展扫黑除恶专项斗争工作。根据各级党委政府的工作部署,我市司法行政机关积极组织村(社区)法律顾问开展“扫黑除恶专项斗争”主题法治讲座,助力扫黑除恶专项斗争工作取得实效。各村(社区)法律法律顾问紧紧围绕“扫黑除恶”主题,通过“以案说法”等形式,深入浅出地阐述了“黑恶”的危害性和破坏性,提高了扫黑除恶专项斗争工作在群众中的知晓度和支持度。2018年,全市村(社区)法律法律顾问共开展“扫黑除恶专项斗争”主题法治讲座2320场。2019年,我市组织村(社区)法律顾问集中开展第二轮扫黑除恶法治讲座,共开展1014场次。

            2、积极参与开展宪法宣传工作。我市各级司法行政机关组织村(社区)法律顾问多形式开展《中华人民共和国宪法修正案》主题法治讲座。5月31日上午,由潮州市司法局和潮州市律师协会等单位举行“宪法在我心中”法治宣传进校园活动,本次活动采用“双师教育”模式,由潮州电视台节目主持人张丹阳和村(社区)法律顾问林锴共同主持。通过趣味互动、有奖问答、以案说法、模拟主持、分享感悟等丰富多样、寓教于乐的形式,充分激发学生学习宪法的热情,让学生更深刻地认识宪法与国家、宪法与我们的密切关系,让他们了解宪法就在我们身边。各村(社区)法律顾问通过多形式、多层面的宣讲,引导人民群众尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法。据统计,全市共开展宪法宣传主题法治讲座1435场次。

            3、积极参与矛盾纠纷的调解工作。各法律顾问能根据基层司法所或调委会的安排,对人民调解员进行有关法律法规培训,同时担任兼职人民调解员,参与基层矛盾纠纷的调处工作,为重大疑难纠纷的处理提供法律意见;协助处理村居发生的信访案件,引导当事人依法、理性反映诉求,依法维护自身的合法权益,有效地化解了社会矛盾,共参与矛盾纠纷人民调解567宗,为解决矛盾纠纷,保障群众合法权益,维护基层和谐稳定,进一步推动法治潮州建设发挥了积极作用。

            4、借助“互联网+法律服务”优势,推动信息化建设。随着社会的发展,手机客户端等应用越来越广泛,各地普遍利用微信等新媒体发布各类普法信息及法律法规解读、法律小常识等,借助“互联网+法律服务”优势,通过局微信公众号和各类信息平台,及时推送更新一村(社区)一法律顾问工作、活动信息,增加信息传播渠道,让更多的人了解和参与这项工作,使村(社区)法律顾问的作用惠及千家万户。

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            为进一步提高村(社区)法律顾问的业务水平,解答法律顾问驻村遇到的难题和困惑,5月19日市司法局、市律师协会对全市律师进行为期一天的村(社区)法律顾问工作进行培训。各县区司法局分管律师工作领导、公律股长和执业律师(含实习律师)共200多人参加了培训。培训结合第一季度村(社区)法律顾问工作督查和市政协专题调研情况对村(社区)法律顾问开展中存在的问题进行通报,对法律顾问的职责、法律顾问与村两委干部的关系、法律顾问与村(社区)民的关系等问题进行阐述,同时强调要发挥法律顾问专业的法律法规知识想方设法提高村两委干部法制意识,协助村干部审合同合约建设项目等,使村干部在这方面少走弯路少犯错误,最大限度杜绝村干部违法违规问题的发生。同时解答律师在录入信息管理系统中碰到的常见问题,使与会律师对村(社区)工作的定位更加清晰,有效解决法律顾问工作上的困惑和疑虑。

            6月22日,市司法局、市律师协会和省律协村(社区)工作委员会联合举办村(社区)法律顾问业务培训班。由村(社区)法律顾问工作专家讲授农村土地承包及使用权流转的专题培训,针对性强,大大地提升村(社区)法律法律顾问在解决农村土地问题上的水平和能力。

           ?。ㄎ澹?span style="letter-spacing: 0px; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 20px;">存在问题

            1、个别镇街、村居干部重视程度不够。个别村居发挥法律顾问作用的主动性不强。个别村两委干部把聘请法律顾问这项工作简单作为上级布置的一项任务来完成,认为法律顾问只是形式“走过场”,有些认为村务告诸于法律顾问,会致“家事”外扬,不主动与法律顾问交流,办事受约束,对发挥村居法律顾问职能作用的热情不高甚至排斥,积极性、主动性不够。

            2、法律顾问服务质量和效率有待进一步提高。一方面法律顾问的主动服务意识不强。个别法律顾问工作热情不高,服务不接地气,服务群众能力不强。另一方面是部分青年法律顾问对农村的政策性规定缺乏了解,不够熟悉,缺乏农村工作经验,解决问题的方法单一,一定程度上影响工作有效开展。

            3、宣传力度仍不够。各单位在推进工作中宣传力度仍不够,宣传形式过于单一;对农村基层实际情况了解的不全面,不能真正掌握村民们所关心的切身合法权益,部分村居干部和村民对律师顾问工作了解不够,影响了此项工作的深入推进。

            (六)下一步工作打算:

            1、提高认识,形成合力。要强化镇街一级党委政府的责任意识,将村(社区)法律顾问工作列入对各镇街仪事日程,引导和促进各项工作部署落实,促进村(社区)法律顾问工作的开展。要配合好镇街党委政府加强对村两委干部法治意识的培训,让村两委干部理解基层依法治理的重要性,合理利用法律顾问的专业知识解决基层矛盾纠纷,降低决策风险,从“走过场”到“必到场”转变。

            2、落实经费人员,加强保障。目前,我市村(社区)法律顾问每年每村一万元的经济补贴列入各级财政预算,法律顾问的经济补贴得到充分的保障,但各级司法行政机关开展这项工作的配套经费是远远不足,特别是作为联系法律顾问和村(社区)纽带的司法所更是经费短缺人手不足,因此,建议政府和财政部门予以保障或加大力度通过购买社会服务,使人员配置、工作经费等得到加强和保障。

            3、加强法律顾问培训,提高法律顾问服务意识。市司法局联合市律师协会,制订村(社区)法律顾问的培训计划,截止6月份,已举办了两场全市村(社区)法律顾问工作培训班,累计参加培训人数500多人。同时也在律师队伍中开展党建学习教育、律师职业道德和执业纪律教育。下半年,将组织“不忘初心,牢记使命”主题教育,以党建教育和业务素质提高相结合的模式,促使法律顾问以良好的职业素养服务国家、社会和人民,进一步提升法律顾问的服务意识和责任心。

            4、加强和完善村(社区)法律顾问工作制度。完善和规范法律顾问进村服务的相关规定。要根据本地的实际情况,建立健全考核机制,细化和完善村(居)法律顾问工作的规章制度,明确工作范围,并从职责权限、工作标准等方面提出具体的要求,确保这项工作的高效运行和可持续发展。通过制作一村(社区)法律顾问工作职责公示牌,悬挂于村(社区)显眼位置,让群众清楚了解村(社区)法律顾问的工作职责,更好地为村(社区)居民提供法律服务。

            5、加大宣传力度,多形式开展宣传。通过主题宣传,积极引导村(社区)法律顾问紧紧围绕党委政府的中心任务开展法治宣传和法制讲座工作。借助“互联网+法律服务”优势,推动信息化建设。如广东“12348”公共法律服务平台和广东政务服务网已开通上线运营,市司法局和潮州广播电视网络有限公司合作的“法治潮州”栏目也于6月底上线,我们将利用这些法律服务网和宣传媒体,创新服务形式,更好提高村(社区)法律顾问工作成效。

            我们将以此次提案督办为契机,认真落实各级领导的指示,完善和规范我市一村(社区)一法律顾问工作,促进工作由有形覆盖向有效覆盖发展,把这项民生实事工程办好、办实、办牢。



            潮州市司法局 

            2019年7月24日 



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